【概要描述】

　　宁波市第十三届人平易近代表大会常务委员会第九次会议，于2008年5月30日正在市机关举行。市常委会副从任郑杰持会议，副从任卓祥騋、张金康、陈旭、崔秀玲，秘书长施孝国及委员共34人出席会议。会议听取和审议了市人平易近查察院查察长陈长华所做关于提请许可对犯罪嫌疑人杨学仕采纳刑事等强制办法的演讲，做出了宁波市常委会关于许可对市十三届代表杨学仕依法采纳刑事强制办法的决定。宁波市第十三届人平易近代表大会常务委员会第九次会议审议了宁波市人平易近查察院关于提请许可对犯罪嫌疑人杨学仕采纳刑事等强制办法的演讲。鉴于宁波市第十三届人平易近代表大会代表杨学仕涉嫌受贿犯罪，按照《中华人平易近国和处所各级人平易近代表大会代表法》第三十条的，宁波市第十三届人平易近代表大会常务委员会第九次会议决定，许可宁波市人平易近查察院对犯罪嫌疑人杨学仕依法采纳刑事等强制办法。宁波市第十三届人平易近代表大会常务委员会第十次会议，于2008年6月18—19日正在宁波饭馆会议核心举行。市委、市常委会从任，市常委会副从任张金康别离掌管会议，副从任郑杰平易近、卓祥騋、陈旭，秘书长施孝国及委员共40人出席会议。副市长徐明夫，市长帮理林静国，市中级院长蒋剑巍，市人平易近查察院查察长陈长华，宁波海事法院院长诸锐璋列席会议。市政协副胡建岳、华长慧应邀列席会议。列席会议的还有市各特地委员会和常委会各工做委员会的组员、市相关部分担任人、各县（市）区常委会担任人以及部门市代表。8名旁听了本次会议。一、会议听取了市法制委员会从任委员明所做的关于《宁波市防止和家庭条例（草案）》审议成果的演讲，并表决通过了《宁波市防止和家庭条例》，待报经省常委会核准施行。二、会议听取和审议了市财务局局长胡谟敦受市委托所做的关于2007年宁波市本级财务决算草案和市本级预算外资金出入办理环境的演讲，做出了关于核准2007年市本级财务决算的决议。三、会议听取和审议了市审计局局长郑建飞受市委托所做的关于2007年宁波市本级财务预算施行和其他财务出入环境的审计演讲。四、会议听取和审议了市教科文卫平易近侨委从任委员车荣辉所做关于《宁波市爱国卫生条例》贯彻实施暨国度文明、卫生城市巩固提高工做督查环境的演讲。六、会议听取和审议了市常委会秘书长施孝国受从任会议委托所做关于提请周学锋辞去浙江省十一届人平易近代表大会代表职务的演讲。做出了关于接管周学锋辞去浙江省十一届人平易近代表大会代表职务的决定。2。听取和审议关于2007年宁波市本级财务决算草案的演讲，核准2007年宁波市本级财务决算；5。听取和审议《宁波市爱国卫生条例》贯彻实施暨国度文明、卫生城市巩固提高工做督查环境的演讲；4月下旬，常委会会议审议了市内务司法委员会提请的《宁波市防止和家庭条例（草案）》（以下简称草案）。委员们认为，近年来，我市文明城市建立和社会从义协调社会扶植取得了严沉成绩，但目前家庭现象正在必然范畴内仍然存正在，为了无效防止和家庭的发生，更好地家庭权益，推进家庭平等敦睦、社会协调前进，制定一部符合现实需要的处所性律例是十分需要的；防止和家庭，该当注沉思惟教育和法制宣传，带动全社会的支撑和帮帮，成立相关机关和组织协调共同、亲近联系的合做机制。同时，委员们对草案内容提出了一些具体点窜看法。会后，法制工做委员会将草案正在宁波日报和消息网上发布，发送市级相关部分和单元、各县（市）区常委会和部门市代表，并正在江北、慈溪、象山等地召开本地相关机关、群众集体、下层组织和单元、代表等加入的座谈会，普遍收罗市平易近、社会和相关方面的看法，期间，又省常委会法工委，咨询了省级相关部分和单元的看法。正在此根本上，法工委会同内司工委、市妇联对草案做了研究点窜。6月4日，法制委员会召开会议，内务司法委员会的相关担任同志列席了会议，按照委员和各方面提出的看法和，对草案进行了同一审议，构成了草案点窜稿。现将审议点窜环境演讲如下：按照有些委员的看法，考虑到律例调整的事项较为单一，条则数量较少，且草案各部门内容难以精确地划分为的章节，打消章节设置。草案第二条第一款对“家庭”的寄义和范畴做了界定。有的委员提出，该条对家庭的界定，范畴过大，特别是关于“家庭冷手段”，如、等，纳入律例调整范畴能否安妥，值得研究；有的委员则对“冷手段”该当加强防止和力度。经研究，因为国度现行法令对“家庭”的寄义和范畴没有做出明白界定，草案第二条的取最高的相关司释根基分歧，且从当前家庭的现实环境来看，、等手段比力凸起，人寻求权益也更为坚苦，从家庭沉正在防止的指点思惟出发，将其纳入防止家庭的工做范围，是有现实意义的，因而，不做点窜。草案第二条第二款对“家庭”的寄义和范畴做了界定。按照相关方面看法，按照国度相关法令的，对该款做恰当点窜。（草案点窜稿第二条）草案第六条第二款：“对正正在发生的家庭，任何组织和小我均有权予以劝阻、或者向相关部分报案、或举报”。有的委员认为，对正正在发生的家庭，任何组织和小我都有权利予以劝阻、或者报案，将“有权”点窜为“该当”。经研究，鉴于该款的目标正在于家庭当事人以外的组织和小我参取家庭的防止和，因而，不宜做为一项权利进行，不做点窜，但对此中的个体文字表述做恰当调整。（草案点窜稿第五条）草案第七条对各级人平易近的相关工做职责做了。有的委员提出，该条内容取草案第九条存正在反复，归并；有的委员删去此中相关工做经费保障的。经研究，因为防止和家庭工做涉及多个部分和单元的工做共同和协调，各级的职责该当以加强组织带领和统筹规划为从，同时，处所性律例不宜对开展某项具体工做的经费投入做出特地，因而，对该条相关内容做恰当点窜。（草案点窜稿第六条）草案第八条对市和县（市）、区人平易近设立防止和家庭委员会及其职责做了。有的委员提出，能否由设立防止和家庭委员会尚需进一步论证，立法不宜由设立；有的委员对委员会处事机构的设立做出具体。经研究，因为防止和家庭工做涉及分歧部分和组织的职责，此中次要是相关部分和下层组织，由出头具名设立一个特地工做机构，担任组织、协调、指点、监视当地域开展防止和家庭工做，是安妥、可行的，至于委员会设立处事机构的相关具体事宜，宜由按照现实环境予以确定，因而，对相关内容不做点窜，同时，按照委员的看法，对该条关于防止和家庭工做委员会具体职责的表述做恰当调整和点窜。（草案点窜稿第七条）草案第十第一款对相关组织受理家庭人赞扬、求帮以及制做和保留材料等做了。有的委员提出，鉴于家庭案件的特殊性，相关组织该当注沉调整、疏导、教育，制做和保留材料之前该当听取当事人看法，以利于该类胶葛的成功处理，推进家庭持久敦睦。经研究，该款做恰当点窜。（草案点窜稿第十二条）草案第十四条第一款了机关处置家庭案件的职责，按照委员和相关方面提出的看法，按照《中华人平易近国治安办理惩罚法》等相关法令的对相关内容做恰当点窜。该条第二款机关能够对家庭案件开展回访工做。有的委员提出，机关能否开展回访工做应视具体环境而定，正在某些环境下，开展回访反而晦气于推进家庭敦睦。经研究，考虑抵家庭案件正在必然期间内持续频频发生的可能性较大，相关机关按照现实需要对曾经处置的案件开展恰当的回访工做，有益于益，也有益于推进协调家庭的建立；同时，因为家庭当事人所正在单元、居（村）平易近委员会等下层单元和自治组织以及妇联、工会等群众集体不只承担着受理、调整家庭赞扬的职责，并且具有开展矫捷多样的日常宣布道育勾当的有益前提，实践中便于取当事人加强沟通、连结联系，也能够按照现实需要对曾经调整、处置的案件开展回访工做。因而，对该款内容做恰当点窜。（草案点窜稿第十、第十四条）草案第十五条、第十六条了人平易近查察院、处置涉及家庭案件的职责。有的委员提出，关于人平易近查察院、的相关职责，上位法均有，处所性律例没有需要反复。经研究，删去草案第十五条第一款，同时，考虑到实践中家庭案件往往被机关认为属于自诉案件而不进行立案侦查，容易导致人权益得不到应有，保留第二款，并按照国度相关法令的对该款部门内容的表述做响应点窜。草案第十六条关于处置家庭案件相关职责的，涉及人的沉益，可以或许推进相关机关依法对人权益供给，予以保留，但对此中个体内容的表述根据国度相关法令做恰当点窜。（草案点窜稿第十五条、第十六条）草案第十七条第二款、第三款法令办事机构及其从业人员、司法判定机构对经济坚苦的家庭人减免相关办事费用。因为现行相关法令对这些社会组织和机构承担减免办事费用未做，处所性律例不宜创设权利性，因而，按照委员的看法，做恰当点窜。（草案点窜稿第十七条）草案第十八条对妇联、工会、共青团等群众集体和机构支撑相关家庭人向告状做了。为了明白相关集体和机构支撑人告状的具体职责，对相关内容做恰当点窜。（草案点窜稿第十八条）草案第十九条：“医疗机构对家庭人，该当及时医治，做好诊疗记实，出具疾病诊断证明，需要时奉告人保留相关。对有犯罪嫌疑的，及时向机关报案”。有的委员提出，医疗机构能否有权利奉告人保留相关，需要进一步研究。经研究，考虑到现实中人缺乏保留认识和能力的景象还比力多见，需要相关机构赐与需要的指点和帮帮，该条中“需要时奉告人保留相关”的即具有性，因而，对相关内容不做点窜。（草案点窜稿第二十条）草案第二十一条：“市和县（市）、区平易近政部分该当成立或者指定救帮场合，为家庭人供给姑且告急”。因为成立或者指定救帮场合涉及场地、经费、人员等多方面保障前提，该当由本地人平易近统筹放置，因而，按照相关方面看法，将“市和县（市）、区平易近政部分”点窜为“市和县（市）、区人平易近”。因为“姑且告急”正在法令上的寄义不敷明白，同时，考虑到救帮场合的性质和功能次要是为人供给需要的姑且救帮，因而，将“姑且告急”点窜为“姑且告急救帮”。（草案点窜稿第二十二条）草案第二十二条对负有权利防止和家庭的组织和单元的违法行为设置了法令义务。因为取其他组织履行权利、承担义务的路子和体例有很大区别，同时，为了凸起防止和家庭工做委员会的监视权柄，按照相关方面看法，该条分成两条，对相关法令义务别离进行。（草案点窜稿第二十四条、第二十五条）草案第二十对家庭当事人小我现私做了。有的委员提出，对家庭当事人现私的行为，当事人能够要求相关行政从管部分依法赐与行政惩罚或处分。经研究，对该条做恰当点窜。（草案点窜稿第二十）草案第二十四条对机关处置家庭案件过程中依法从轻、减轻、免去或者从沉惩罚的景象做了。该条的机关处置家庭的职责，本色上不属于本条例的法令义务范围，相关内容已被草案第十四条第二款第（二）项的所包含，且该条的景象取治安办理惩罚法的存正在不分歧，因而，按照相关方面看法，删去。草案第二十五条能够对妨碍诉讼勾当的行为予以惩罚。该条的表述取国度相关法令的存正在不分歧，且处所性律例不宜对法院行使司法权的景象做出，因而，按照相关方面看法，删去。草案第二十六条对公事员实施家庭了法令义务。有的委员提出，对公事员实施家庭的法令义务零丁做出没有需要；有的委员认为，国度公事员法对公事员实施行政处分已有同一，处所性律例不得另行创设。经研究，鉴于本条例的家庭当事人的范畴合用于本行政区域内包含公事员正在内的所有，同时，条例次要是对相关机关和组织防止和家庭的工做职责及其响应的法令义务做出，对于实施家庭的行为人因侵害他人人身权益承担的法令义务，相关法令、律例均已有明白，本条例不宜特地再对公事员实施家庭的行为设定法令义务，因而，删去。本年二月份召开的市十三届三次会议，审议通过了《关于宁波市2007年财务预算施行环境及2008年财务预算草案的演讲》。现正在，2007年财务决算草案曾经编制完成。受市人平易近委托，向本次常委会演讲2007年宁波市本级财务决算草案，请予审议。正在今岁首年月向人代会演讲2007年宁波市财务预算施行环境后，相关财力结算工做根基完成，财务部、省财务厅连续添加我市一般预算补帮38320万元（此中财力补帮17128万元、专项补帮21192万元）和基金预算补帮20万元。据此，2007年全市处所财务收入3291218万元，完成调整预算的112。3%，比上年增加27。9%，加上地方财务收入3948004万元，2007年全市一般预算收入7239222万元，比上年增加29%。按照现行财务体系体例计较，2007年全市一般预算可用资金为4012649万元。2007年全市一般预算收入3710400万元，完成调整预算的111。4%，比上年增加26。8%；上解收入185888万元，收入合计3896288万元。成立预算不变调理基金5000万元，昔时节余111361万元，此中：专款和单元包干节余64503万元，财务净节余46858万元。2007年市本级处所财务收入399960万元，完成调整预算的108。2%，比上年增加25。4%，加上地方财务收入1026601万元，2007年市本级一般预算收入1426561万元，比上年增加33。5%。按照现行财务体系体例计较，2007年市本级一般预算可用资金为1261158万元。2007年市本级一般预算收入923963万元，完成调整预算的113。1%，比上年增加31。3%；上解收入49173万元，补帮下级收入237234万元，收入合计1210370万元。成立预算不变调理基金5000万元，昔时节余45788万元，此中：专款和单元包干节余26103万元，财务净节余19685万元。2007年全市基金预算收入1087782万元，完成调整预算的166%。基金预算可用资金为1201221万元。基金预算收入1005491万元，完成调整预算的150。4%。出入相抵，节余195730万元。2007年市本级基金预算收入230066万元，完成调整预算的50。3%。基金预算可用资金为311951万元。市本级基金预算收入179036万元，完成调整预算的52。8%；补帮下级收入75753万元，收入合计254789万元。出入相抵，节余57162万元。正在上述市本级财务净节余中，除曾经市十三届三次会议核准放置的2557万元以外，尚不足额17128万元，将连系抗震救灾等沉点工做进行放置，具体方案届时再做报告请示。从2007年决算环境看，全市和市本级财务预算施行环境较好。财务收入继续连结较快增加的态势，各地域、各从体税种实现全面增加，财务收入超额完成了市十三届一次会议确定的使命。按照市及其常委会的相关决定、决议和成立公共财务的要求，进一步深化财务办理轨制和优化财务收入布局，支撑经济成长体例改变，添加平易近生和社会事业收入，推进全市经济社会又好又快成长。当前，正在财务运转过程中的一些矛盾和坚苦以及此次同级审计发觉的问题，需要我们认实研究和勤奋处理。出格是针对财务出入预测缺乏科学的手段和方式、单元预算和沉点收入施行监管有待进一步加强等问题，要正在此后的工做中采纳切实无效的措以改正和改良：一是依法组织各项收入，加强收入预测和阐发，进一步规范和完美收入征管，确保各项收入及时、脚额缴入国库；二是强化财务资金的监视办理，对各项财务收入，出格是沉点收入，要进一步加强从审定预算、拨付资金，到放置利用的全过程监管，并逃踪问效；三是不竭推进财务办理，按照财务部的总体要乞降我市现实，试行国有本钱运营预算，进一步深化出入分类、部分预算、国库集中领取、采购、财务收入绩效评价等各项，加强财税办理轨制扶植，加强财务预算通明度，不竭提高财税办理的科学性、规范性和无效性。2008年6月2日，市财务经济委员会听取了市财务局《关于2007年宁波市本级财务决算草案的演讲》、《关于2007年宁波市本级预算外资金出入办理环境的演讲》和市审计局《关于2007年度宁波市本级预算施行和其他财务出入的审计工做演讲》，连系审计工做演讲，对提请的决算草案和决算演讲进行了审查。现将审查成果演讲如下：市人平易近演讲的2007年财务决算，市本级一般预算收入1426561万元，市本级一般预算收入1210370万元，预算不变调理基金5000万元，昔时节余45788万元，此中财务净节余19685万元。2007年市本级基金预算收入230066万元，基金预算收入254789万元，昔时节余57162万元。上述决算数取市向十三届三次会议演讲的预算施行环境比拟，一般预算收入决算数比施行数添加38320万元，次要是地方、省结算补帮收入添加，列为2007年昔时节余，为此，财务净节余由本来的2557万元添加到19685万元。财务经济委员会认为，2007年市及其财税部分，科学成长不雅，积极贯彻落实地方和省、市委确定的各项方针政策，认实施行市十三届一次会议决议，积极组织收入，保障沉点收入，加大对涉及平易近生方面的投入，较好地完成了市十三届一次会议核准的财务预算使命，为我市经济和社会事业的成长阐扬了积极感化，总体看2007年度市本级预算施行环境是好的。市审计部分依法对2007年度市本级预算施行进行了审计，为推进依财，财经次序，阐扬了积极的感化。财务经济委员会同意市财务局受市人平易近委托所做的《关于2007年宁波市本级财务决算草案的演讲》，核准市提出的2007年市本级财务决算草案。同时财务经济委员会指出，2007年预算施行中，正在预算出入编制的精确性，合理无效放置资金，规范、细化部分预算，加强财务沉点投资资金利用的监管等方面还存正在不脚，有待于进一步改良和提高。对此，市及财税部分要连系审计成果和审计看法，并连系08年预算施行，认实加以研究。对审计发觉的问题，要落实整改办法，并将整改落实环境书面演讲市常委会。为进一步规范预算办理，财务经济委员会，市及其财税部分要进一步改良和提高预算编制的质量，确保预算资金放置的精确、合理、无效；要加强预算施行的阐发，强化对财务专项资金和部分预算施行的监视，严酷预算施行；要研究成立国有本钱运营预算轨制，规范国有资产办理；要依律例范预算外非税出入办理，加强研究规范的收入轨制，提高预算外资金的利用效益；要继续阐扬审计监视感化，分析使用审计审查、审计查询拜访等手段，加大对全数性资金的审查力度，推进财务资金的规范办理。宁波市第十三届人平易近代表大会常务委员会第十次会议颠末审查，同意市财务局受市人平易近委托所做的《关于2007年宁波市本级财务决算草案的演讲》，决定核准市人平易近提出的2007年市本级财务决算。2007年，全市上下以科学成长不雅为统领，认实贯彻落实市委“六大联动、六大提拔”计谋，经济和各项社会事业连结了平稳较快成长的优良势头，为完成预算外资金出入使命奠基了根本。2007年市本级预算外资金收入550316万元，完成打算的107。5%；市本级预算外资金收入514229万元，完成打算的79。6%（详见附表）。（一）单元预算外资金收入226575万元，完成打算的102。5%；单元预算外资金收入217605万元，完成打算的95。1%。（二）专项资金收入323741万元，完成打算的111。3%。专项资金收入296624万元，完成打算的71。1%。次要项目出入施行环境如下：1、养费收入99995万元，完成打算的104。1%；收入90726万元，完成打算的88。5%，其顶用于公养护、国省道及县乡公改建、农村公、高档级公等扶植性收入81495万元，稽征经费、经费、交通局行政经费、公交通科技投入等收入6809万元，提取水利基金2422万元。2、地盘出让金收入152415万元（为2006年12月31日前签定的地盘出让合同收入），完成打算的98。4%；收入167096万元，完成打算的63。8%，次要用于储蓄地盘等成本弥补收入77705万元，城建收入47557万元，返还科技园区、东部新城等31849万元，城中村收入6113万元，按提取有偿利用费等各项费金3098万元。按照财务部、河山资本部新的地盘出让金出入办理法子，2007年1月1日后签定的地盘出让合同收入，已全数纳入基金预算办理，此后正在预算外资金核算中地盘出让金出入将逐年削减。3、市政扶植配套费收入25317万元，完成打算的477。7%，超收较多的次要缘由是，按省物价局等部分的要求，岁首年月考虑对市政扶植配套费征收政策进行调整，将有偿出让地块市政扶植配套费并入地盘出让总价钱，仅对行政划拨地块收取市政扶植配套费，因而打算放置数较小，而施行中因各类缘由征收政策未进行调整。收入5504万元，完成打算的100%，其顶用于城建项目5280万元。4、“六一桥”收费收入8144万元，完成打算的119。1%；收入8640万元（此中还贷8120万元），完成打算的100%。5、城市住房基金收入3547万元，完成打算的443。4%。超收较多的缘由次要有两方面：一是因为安居工程世行贷款子目评估竣事后其增值部门一次性缴入增收1391万元；二是因为2007年下半年以来非成套曲管公房因旧城等缘由拆迁量大，添加了曲管公房收入。收入1007万元，完成打算的15%。收入偏低的缘由是因为房管部分转制工做尚未启动，打算放置的转制资金5700万元未收入。6、廉租住房扶植资金收入5557万元，完成打算的241。6%。超收的次要缘由是岁尾按照国度相关政策，一次性从昔时地盘出让金中提取了廉租住房扶植资金3148万元。收入320万元，完成打算的100%，全数用于住房保障对象房钱补助。7、职教经费收入4331万元，完成打算的100。7%；收入1769万元，完成打算的20。2%。收入偏低的次要缘由是市职教统筹备打算下达时间较晚，一些部分和单元未及时打点领拨手续。对这个问题，我们特地组织了清理，并多次敦促、协调相关单元及时打点，但见效不大。8、水资本费及水源专项资金收入3410万元，完成打算的189。4%；收入1628万元，完成打算的90。6%，其顶用于横山、白溪等水库上逛水源地和管理1078万元。9、体育彩票公益金收入7313万元，完成打算的119。8%；收入7309万元，完成打算的89。6%。其顶用于全平易近健身工程、场馆及扶植、体育大勾当补帮和城运会等收入4540万元，按相关补帮各县（市）、区2769万元。10、福利彩票福利基金收入9675万元，完成打算的201。6%；收入7607万元，完成打算的169%，其顶用于福利单元和社区居家养老核心补帮收入3353万元，按相关补帮各县（市）、区4254万元。从2007年市本级预算外资金出入施行总体环境来看，次要呈现以下几个特点：一是单元预算外资金收入继续连结平稳增加的趋向。2007年单元预算外资金收入226575万元，比上年增加7。6%。二是专项资金收入添加较多，出格是养费、市政扶植配套费、廉租住房扶植资金和福利彩票公益金，别离增收19257万元、9282万元、4185万元和5526万元。三是收入布局愈加合理。从收入功能分类看，2007年市本级预算外资金的收入次要集中正在教育、城乡社区事务、交通运输和一般公共事务方面，别离占33。5%、38。5%、18。6%和5。1%。2007年，正在市委的带领和市的监视、指点下，我们认实贯彻落实地方和省关于加强非税收入（预算外资金）办理的相关，科学理财，依法办理，继续完美和深化“出入两条线”，预算外资金办理工做取得了新的成就。（一）顺应形势成长要求，完美相关办理轨制。成立健全各项办理轨制，为成功开展预算外资金办理供给了轨制保障。一是按照《浙江省非税收入办理条例》（以下简称《条例》）的立法历程和要求，正在普遍收罗看法的根本上，连系宁波现实提出点窜看法，并按照《条例》，动手订定《宁波市非税收入办理实施法子》等配套轨制，二是贯彻落实地方、省关于国有地盘利用权出让出入办理的一系列文件，正在深切调研根本上，及时制定下发《宁波市国有地盘利用权出让出入办理法子》，进一步规范对地盘出让金的出入办理，同时按照加强外商投资企业招、拍、挂地盘的资金办理需要，成立了外汇金账户办理轨制。三是按照省委、省《关于推进公共资本市场化设置装备摆设的看法》，为加强宁波市区户外告白办理，下发了《关于加强和规范户外告白资本有偿利用收入征收办理的通知》，规范公共空间户外告白的设置和利用行为，推进了公共资本市场化设置装备摆设。四是进一步完美非税收入统计阐发和演讲轨制，出台了查核评比法子，鞭策非税收入统计阐发和使用工做，为各级带领领会全市非税收入征管动态，实行科学决策办事。（二）加强征管根本工做，确保收入不变增加。依法征收、规范办理，勤奋推进收入的平稳增加。一是奉行“单元开票、银行代收、财务统管”的根基模式，明白执收单元、代收银行和财务部分的职责，加强对行政事业性收费、性基金和专项资金的征收办理，通过票款查对、单据查抄和收入阐发，及时发觉问题，认实落实整改，提高了各项预算外资金的征缴率。二是外行政事业性收费项目逐年削减的环境下，积极拓展办理范畴，勤奋做好增收文章。继续加强对市级机关和事业单元衡宇出让出租收入收缴办理。整合市区道泊车办理，规范收费行为，并将市区道泊车收费收入纳入了“出入两条线”办理。加速推进公共资本市场化设置装备摆设，营制公允合作的市场。三是按照“征管消息联网、数据及时传送、单据网上结报、全市资本共享”的方针，积极推进非税收入收缴办理消息平台扶植。为加强和规范非税收入收缴办理，进一步提高征督工做效率，积极研究制定营业需求方案，组织开辟新的非税收入收缴办理消息系统，至2007岁尾，实现了现有系统平稳运转，新开辟的非税收入征缴系统达到上线测试的要求。（三）深化财务办理，推进资金规范办理。认实落实财务部关于“将各项非税收入逐渐纳入预算办理”的要求，切实加强对单元预算外资金和专项资金的出入办理。一是共同预算办理轨制，及时将单元预算外资金全额纳入部分预算办理，统筹放置预算表里各项出入打算，提高财务资金的利用效益。二是贯彻落实科学成长不雅，优化专项资金收入布局，沉点向城市根本设备扶植、新农村扶植、文教体育、社会福利、公共交通和管理等平易近生范畴倾斜，为建立协调社会供给资金保障，让泛博老苍生获得实惠。三是奉行预算外资金征收取拨付相分手的法子，按照岁首年月的预算收入打算和出入进度，对单元预算外资金和专项资金顶用于部分经费部门，取预算内放置的经费捆正在一路，实行由国库部分集中拨付；对列入集中采购项目和国库集中领取试点范畴的资金，实行财务间接领取和授权领取；对补帮到县（市）区的预算外资金，通过财务专户划拨进行结算，强化了内部的束缚机制。（四）加强日常监视查抄，提高全体办理程度。以组织收入为核心，实施科学化、规范化办理。一是严酷收费政策办理。及时发布、交通、平易近政等系统的收费项目和尺度，同一各类事业单元的培训收费政策，清理查对预算外资金办理判定，为成立市级收费办理根本数据库打好根本。二是继续加强对财务单据的动态监管。通过成立同一印制、发售、结报、核销财务单据的平台，及时发觉和改正各类违规违纪问题，进一步强化以“票”管“收”，推进“出入两条线”办理的落实。三是积极摸索开展行政事业性收费、性基金年度稽察的无效路子和法子。2007年，市财务和物价部分对本级189家执收单元进行了沉点验审查抄，现违规案件40件，审出违规金额1854万元，对此中37件予以督促整改，3件移交相关部分处置。通过验审查抄和落实收费公示轨制，开展“收费规范先辈单元”评选勾当，进一步规范了行政事业性收费和性基金的执收行为。2007年，我们正在加强预算外资金办理方面做了一些工做，取得了必然的成就，但取市和社会对预算外资金办理的要求比拟，还有必然的差距。一是办理的科学化、精细化还不敷。打算的预见性、科学性需进一步提高，退职教经费等部门项目打算施行方面还存正在分派不敷及时，资金到位慢等问题。预算外资金动态监管方面的办法、手段不多，正在日常查抄和同级审计中，仍发觉有少数执收单元存正在私行提高收费尺度、扩大收取范畴及违反“出入两条线”办理等环境。二税收入的征管程度有待进一步提高。非税收入的征管客不雅上存正在取税收征管分歧的特点，收入项目品种多、尺度纷歧、涉及面广、限制手段少，若何依托消息化办理手段提高征管质量和效率，还需要进一步研究和改良。三长短税收入办理的配套轨制尚待进一步完美。正在预算外资金办理逐渐向非税收入办理转轨，国度和省相关政策律例还不健全的环境下，响应的法子办法还不多，难以构成无效的冲破点。2008年，我们将正在市委的带领和市的监视、指点下，认实贯彻落实科学成长不雅，深切推进“两创”计谋，安稳树立立异、依财的，出力推进非税收入办理的制、消息化扶植，继续深化“出入两条线”，积极组织非税收入，调整和优化收入布局，更好地推进经济平稳增加和社会协调不变。（一）加速非税收入办理系统扶植。积极共同地方和省做好《非税收入办理条例》的立法工做，连系我市现实，研究制定非税收入办理实施法子和加强海域利用金征收办理的具体看法，进一步完美非税收入统计演讲轨制和国有地盘出入统计报表系统。加速非税收入收缴办理系统的使用程序，按照“金财工程”扶植总体方针，进一步完美非税收入收缴办理消息系统，加强取执收单元、代收银行的协调，正在试点根本上，争取岁尾前市级单元全数切转到新系统运转，实现单据网上结报、资金流转速度加速、非税收入办理效率提高的方针。正在抓好市本级使用的根本上，积极整合现有资本，尽快成立全市同一的非税收入收缴办理消息平台。（二）加强国有资产、资本、本钱范畴非税收入征管。进一步抓好市级行政事业单元国有资产措置收入的规范办理，特别要加强衡宇出租出让收入的收缴办理，要连系对单元“小金库”的专项查抄清理，加强收入征管，推进应收尽收。贯彻落实省关于推进公共资本市场化设置装备摆设，进一步加强对市区道泊车收费的收入办理，积极推进城市户外告白资本有偿利用收入的征收办理，并对公共资本市场化设置装备摆设所得收入实行“出入两条线”办理。按照地方的总体摆设，积极摸索加强国有本钱收益的收缴办理法子，做大收入“蛋糕”，为我市经济社会成长供给更多的资金支撑。（三）继续推进非税收入出入分类办理。按“出入两条线”要求，逐渐将具备前提的预算外资金全数纳入预算办理。按照行政事业性收费性质和各项事业成长需要，严酷将各项行政性收费全额纳入预算办理，将其它预算外资金纳入财务分析预算办理，统筹放置预算表里各项出入打算，不竭提高财务性资金的利用效益。对各项专项资金，要按照“专款公用、沉点、兼顾一般”和推进科学成长的要求，合理调整和优化收入布局，沉点向教育、新农村扶植、社会福利、、廉租住房保障等平易近生方面倾斜。同时要进一步加强对资金利用的监管，积极开展绩效评价工做，提高资金利用效益。（四）强化非税收入的日常监管。要按照国度和省的同一摆设，积极稳妥地做好全市财务单据的换版工做，确保新老版财务单据利用的平稳过渡。加强财务单据的动态监管，完美财务单据事前审核发放、事中监视、过后查抄“三管”齐下的监管机制，强化以“票”管“收”，从泉源上规范部分和单元的收费行为。继续落实行政事业性收费和性基金年度稽察轨制，连系审计中提出的，有针对性地开展专项监视查抄，及时改正预算外资金办理工做中存正在的凸起问题。深化“出入两条线”，加强预算外资金办理，既是财务取成长的一项主要内容，也是社会关心的一个热点话题，我们将按照本次常委会审议看法，以科学成长不雅为指点，继续结实工做，开辟立异，鞭策我市经济社会又好又快成长。我受宁波市人平易近（宁波市爱国卫糊口动委员会）的委托，向市常委会做关于贯彻实施《宁波市爱国卫生条例》（以下简称《条例》）暨国度卫生城市巩固提高工做环境的演讲，请予审议。自2007年4月1日《条例》施行以来，我市爱国卫生工做正在市委的准确带领下，正在市常委会鼎力支撑下，紧紧环绕贯彻落实科学成长不雅、建立协调社会的要求，以《条例》发布实施为契机，出力于处理人平易近群众最关怀、最间接、最现实的卫生热点难点问题，不竭完美长效办理机制，巩固创卫，认实落实国度卫生城市复查各项工做。各级积极组织泛博干部、群众做好《条例》的宣贯工做。各级爱卫组织依法履行爱国卫生工做职责，强化义务认识，加强对各部分《条例》落实环境的监视查抄，确保工做落到实处。现将《宁波市爱国卫生条例》实施及国度卫生城市巩固提高环境演讲如下：《条例》实施之日，适逢第十九个爱国卫生月的起头，全市普遍开展了贯彻实施《条例》的宣布道育勾当。市把“贯彻《条例》，保障健康”做为爱国卫生月勾当的从题，环绕从题，各县（市）、区充实操纵大型网格局宣传栏、、电视、角逐、、宣传窗、阅报栏、鼎力宣传《条例》和爱卫月勾当意义。市六区制做了100多块条例宣传大型告白牌，别离放置正在次要公共场合和主要道口。爱卫月期间，出黑板报30000多期，发放各类宣传材料60000多份。市爱卫办印发了7000本《条例》，3000本《国度卫生城市尺度》，并放置专业人员赴各县（市）、区及大型国企进行《条例》培训，开展各类健康推进勾当100多次。通过普遍宣传，提高了泛博群众对贯彻施行《条例》意义的认识，加强了人平易近群众的公共卫生认识和健康认识，为全年的爱国卫生工做和国度卫生城市复查打下了的根本。自《条例》公布实施以来，市爱卫会对照条例，起首抓好爱国卫朝气构、人员、经费、使命“四落实”工做。“组织、处所担任、部分协调、群众参取、科学管理、社会监视”的爱国卫生工做方针，加强组织带领，成立健全组织收集扶植。目前全市已有各级爱卫工做人员363名，此中专职75名。各地爱国卫生工做经费列入财务预算，实行统筹放置。按照《条例》“属地办理、部分协调”准绳，凸起块块的义务取感化，做到辖区内不分单元大小和人员性质，接管所正在地爱卫会和上级爱卫部分的指点和查抄监视。2007年4月，市卫生局、市建委、市工商局、市局、市农业局、市、市质监局等部分就《条例》的法律义务分工进行座谈。座谈会上，对《条例》涉及的各相关法律内容做了分工，明白了法律从体，通过义务分化，确保各委员部分连系行政法律本能机能分头落实工做。各地各部分借实施《条例》的春风，对照新的《国度卫生城市尺度》，把城中村及城乡连系部卫生、“五小”行业卫生、市政根本设备扶植等做为驱逐国度卫生城市复查复审的沉点。按照“标本兼治、治标为从”，“条条包干、块块办理，条块连系、以块为从”的准绳，连系农村整治和食物平安专项步履等，抓根本求成长、治难点求长效，集中力量处理了一批城中村和市区周边卫生等沉点难点问题，使城市根本设备进一步完美，城市卫生办理程度显著提高，城市居平易近获得实惠，外来务工人员栖身有了较着改善。一是糊口垃圾、污水无害化处置能力逐年提高。城区糊口垃圾清运量以每年16%摆布的幅度正在递增，客岁已达到58万吨，因为扩容后总处置能力达到2900吨/日，无害化处置率已上升到93。28%，比国度卫生城市定名时，增加了10个百分点。城市糊口污水处置能力也提高很快，处置率已达到71。16%。二是根基完成城区菜市场的。菜市场的一曲是市平易近群众关心的，三年前，城区50多个菜市场遍及老、旧、净，创卫工做间接鞭策了菜市场的进度。国度卫生城市定名之后，昔时就启动了36个菜场的，2007年全数完成打算，为市平易近群众改善了“菜篮子”购物。三是城市供水能力不竭加强。近几年，我市接踵扶植一批引水工程和供水环网，供水面积已扩大到236平方公里，笼盖生齿200多万，用水普及率100%，水质及格率99。49%。四是园林绿化档次提拔。昔时，我市城区绿化笼盖率和人均公绿面积虽然达标不足，但精品不多，缺乏特色。这几年抓市区公园、休闲广场、河岸水体绿化工程提拔了园林档次，凸起了文化档次。五是公厕扶植进度逐渐加大。城区环卫部分办理的313座公厕，二类以上尺度占82%，水冲公厕比例100%。三年新增43座，单元茅厕195座，改善了公共场合公厕结构。一是城区所有地面全面实行16小时以上动态保洁。各区正在确保地面保洁程度的根本上还正在逐渐延长保洁范畴，城区内河163条大小河港，河面保洁已达428万平方米。实施市制定的《宁波市城区“三乱”断根长效办理实施看法》后，核心城区已根基遏制住国内城市遍及存正在的“牛皮癣”污染。二是食物平安形势逐渐好转。蔬菜、水产的药物残留及格率已上升到95%摆布；生猪宰前“瘦肉精”检出率持续节制正在0。15%以下；畅通范畴食物质量总及格率连结正在98%以上。市区14831家餐饮业和学校食堂95%实行了卫生监视量化分级办理。江北、海曙、江东等区正在大中型餐馆，学校食堂和小餐饮店奉行食物卫生“五常法”办理取得了成功经验。食物中毒发病率逐年下降，客岁是1。1/10万，为汗青最低年。三是病媒生物密度无效节制。这几年，我们曾经成立、社会、市场三者互补的除“四害”运做机制。城区25个持久监测点每月密度监测成果都正在平安鉴戒线．沉点难点问题较着冲破。城乡连系部、城中村卫生既是国度卫生城市新尺度，又是我市爱国卫生工做亏弱点。全市以贯彻实施《条例》和国度卫生城市复查为契机共管理城乡连系部和城中村78个，完成11个撤村改居社区的灯；拆除违章建建13。9万平方米，断根卫角垃圾6。2万吨、断根“三乱”42。8万处；新增绿地面积131。4万平方米，新建、改建公厕1324座，垃圾房174座。背街冷巷已完成投资3500多万元，完成沥青面近5000平方米，人行道6万多平方米，水泥面近12万平方米，铺设雨水、污水管4万多米。新增保洁人员1238名；城中村、城乡连系部及近郊村域范畴已实行16小时动态保洁。正在国度卫生城市省复查之前，市爱卫办随机对核心城区3000户居平易近进行测评正在城市卫生情况8个方面，对劲度是91%；客岁6月底，省复查组查询拜访的居平易近对城市卫生情况对劲率是97。55%。1．连系新农村扶植，深切开展农村爱国卫生工做。各地积极开展整治、天井整治勾当，农村改水改厕进度进一步加速，农村居平易近的饮用水质量进一步提高，糊口、糊口质量进一步改善，成立完美了农村整治的推进机制。2．强化办事取指点，城乡卫生建立勾当兴旺开展。各地本实正在事求是，积极稳妥的准绳，尺度，严酷把关，查核定名实步履态办理，切实开展建立工做。正在建立工做中，市积极做好指点、监视和协调工做，建立工做质量，市爱卫办成立的卫生建立工做专家组，经常开展建立和爱国卫生督导取查抄，卫生建立不竭深切。通过勤奋，我市卫生街道、镇（乡）、村建立工做取得显著成就。据统计，《条例》实施以来，又新定名市级卫生村311个，市级卫生镇5个，宁波市级卫生街道15个，浙江省卫生镇4个，慈溪、奉化已正在积极争创国度卫生城市。3．鼎力开展除害防病，保障人平易近健康。市爱卫会将除四害工做列入议事日程，以《条例》为准绳，规范办理，加大投入。正在组织带领、宣传策动、设备扶植、手艺保障、人员落实、资金到位、监视指点、结果评估等环节构成了系统办理运转机制，使除四害工做步入法制化、科学化、规范化、专业化的轨道。成立了县（市）区、街道镇（乡）、社区除四害收集系统。强调防止为从、科学防制，成立完美“四害”密度监测和监测成果发布轨制。认实落实行业卫生办理义务制和各项卫生办理办法，提高群众性除害防病工做能力，完全断根四害孳生繁衍场合。目前，各地正在城区街道、涉农街道建成区都已实行除四害专业化、市场化运做。正在城乡连系部的行政村、城中村中也正在摸索测验考试除四害专业化、市场化运做模式。4．城乡健康教育及推进“步履”全面推进。积极开展分歧形式的健康教育取健康推进勾当，成立了县（市）、区、街道（乡镇）、下层单元的健康教育收集，各级组织专业人员成立健康教育团，制定巡讲打算，深切社区、机关、学校、单元，普遍普及常见病、多发病、心脑血管等慢性非传染性疾病和艾滋病、性病、结核病等防治学问以及合理炊事、均衡养分、心理卫生、毁伤康复等卫生保健学问，加强了市平易近保健认识和防病能力。继续加大控烟查抄工做力度，积极开展无烟单元、无烟学校、无烟病院的建立，并落实长效办理机制，对荣誉实步履态办理。农人健康教育取健康促前进履全面展开，通过鼎力普及健康教育，营制健康，完美健康设备，开展健康办事。把卫生学问带入千家万户，帮帮泛博农人控制根基卫生学问，构成健康不雅念，成立科学文明糊口体例，提高农人的防病认识，改变农人不良糊口习惯。《条例》实施以来，全市已有亿万农人健康促前进履省级示范镇（街道）2个，市级示范村44个，示范镇村勾当对于提拔农人健康保健程度，推进农村卫生事业的成长起到积极的鞭策感化。（一）爱国卫生组织机构和步队扶植还比力亏弱。不少县（市）、区存正在“有编无员或有员无编”现象，街道、乡镇下层爱卫专职工做人员比例低，办公场地、工做经费取其所承担的工做使命不相顺应。（二）城乡连系部等难点区域办理还不到位。如外来生齿堆积地、城中村及农村部门行政村（出格是周边天然村）村容村貌和环卫保洁程度还不尽人意，村庄长效保洁机制尚未全面成立，有些还分歧程度地存正在着“净、乱、差”现象。（三）除四害工做市场化、专业化运做后的监管有待提高。原有办理模式不克不及很好顺应病媒生物密度节制工做成长的需要。农贸市场、“五小”行业的四害密度节制还存正在必然差距。（四）对公共场合控烟、四害密度超标的依法惩罚等工做有待加强。《条例》的相关法律义务部分没有开展依法行政，部门条目准绳性较强，缺乏可操做性，有待于弥补制定《条例》实施细则。（五）城市卫发展效办理机制有待不竭完美。少数单元正在建立时有热情、无力度，却缺乏经常性的监视和办理，创卫存正在滑坡的现患。（一）继续加大对《条例》的宣传力度。普及公共卫生法令学问，充实操纵爱国卫生月、卫生建立勾当等有益机会，立异载体，加强宣传，出格是加强对农村居平易近、外来务工人员和未成年人宣布道育，推进市平易近优良卫生私德和卫生行为的构成。（二）进一步加强下层爱卫组织扶植。抓好爱卫组织收集和步队扶植。按照《条例》，逐渐实现“有人干事、有钱处事、有章理事”的要求，切实加强各级爱卫办机构和步队扶植，落实必需的工做人员和工做经费，实正阐扬好下层爱卫办组织的功能和感化，夯实下层工做根本。成立联络员工做例会轨制，阐扬爱卫办的组织、指点、协调感化。（三）积极摸索爱卫工做新子。加强对新期间爱国卫生体系体例机制的研究，立异工做方式和工做机制，及时研究新环境，处理新问题，总结新经验，不竭完美爱卫工做机制。积极争取各级对爱卫工做的政策搀扶力度和财务投入力度，充实阐扬公共财务的感化，鞭策爱国卫生工做再上新台阶。（四）抓好《条例》相关内容的监管和惩罚工做。加强法律人员培训，不竭提高对单元卫生、病媒生物防治及公共场合抽烟等的监视法律程度，对不履行工做权利及不落实方针义务制的单元要履行职责，严酷法律，配合好《条例》的庄重性。（五）加速启动扶植健康城市勾当。市长正在市十三届一次会议上做的《工做演讲》中明白提出本年要启动健康城市扶植，为此本年我市将以保障人的健康为起点，以加强全平易近健康认识，培育健康糊口体例为沉点，通过营制健康文化、保障健康、优化健康办事、培育健康人群、成长健康财产、建立健康社会等项目扶植，全面提高我市城乡居平易近的健康程度。列位委员！我们将以此次法律查抄为动力，进一步同一认识，果断决心，抢抓机缘，开辟朝上进步，把爱国卫糊口动扎结实实地向前推进，勤奋开创爱国卫生工做的新场合排场。我们，正在市委准确带领下，依托社会的鼎力支撑，通过泛博市平易近的积极参取，爱国卫糊口动必将再立异的灿烂。《宁波市爱国卫生条例》（以下简称《条例》）自2007年4月1日起实施至今已满一年。为领会控制《条例》贯彻实施环境，推进我市爱国卫生和国度文明、卫生城市各项工做的深切开展，按照市常委会2008年工做放置，2月中旬，常委会要求各县（市）区对施行《条例》环境进行自查。4月13日，法律查抄组全体听取了市关于贯彻施行《条例》环境的报告请示和法制，旁不雅了“市文明城市建立勾当暗访”材料，4月14日—16日，常委会副从任卓祥騋、张金康、陈旭、郑瑞法和秘书长施孝国别离率领5个查抄组以实地察看、随机抽查、座谈领会、查阅档案等体例，对11个县（市）区以及宁波国度高新手艺财产开辟区共约30家单元进行了法律查抄。现将环境演讲如下：《条例》公布以来，及相关部分思惟注沉、认实摆设、积极实施，全市的爱国卫生工做逐渐了依法办理的轨道，巩固国度文明、卫生城市建立的工做取得了新的进展。次要表示：（一）“爱卫”认识获得加强。表示为“三个注沉”：一是注沉《条例》宣传。客岁《条例》公布实施，市爱卫会充实把握机会，把“贯彻《条例》，保障健康”做为勾当从题，正在全市进行了普遍的教育带动，向市平易近发放宣传材料6万册，举办各类宣传勾当120余场，宁波日报等“四报两台”对《条例》公布也做了大幅度的宣传和报道。各县（市）区环绕从题，开展宣讲、学问竞赛、画版巡展等形式多样的勾当。如余姚市操纵《卫生六合》电视节目，每周一次，提高了群众对爱国卫生工做的晓得度；二是注沉组织带领。市和各县（市）区都设立了爱国卫糊口动委员会，由分担带领任从任，下设办公室，担任协调各单元开展工做；各街道（乡镇）均成立爱国卫生工做带领小组，自上而下构成了市、县、街道（乡镇）、社区四级爱国卫生工做的组织收集。目前全市已有各级爱卫工做人员363名，此中专职75人；三是注沉义务落实。市爱卫办会同工商、等单元，就《条例》的法律义务问题进行协商，按照“属地办理、部分协调”的准绳，明白了各本能机能部分正在扶植根本设备、改善辖区卫生、防止消弭疾病、提高群众健康程度等方面的职责，并要求做到“守土有责”。象山县还将自查中发觉的11个具体问题提交部分进行现场办公处理落实。（二）“爱卫”勾当依法有序开展。沉视抓好“三项勾当”：一是普遍开展爱国卫生月专项勾当。每年4月是《条例》的爱国卫糊口动月，各县（市）区慎密联系各自的特点，连系“建立”工做的现实，确定一个从题开展勾当。宁海县连系开展春季沉点疾病的防治宣传和营制整洁美妙城乡勾当，使爱卫工做起到“以月促年”的感化，客岁9月被定名为全国卫生县城；二是开展城乡健康教育促前进履。以健康教育和“亿万农人健康促前进履”为载体，开展健康学问“进社区、进农村、进学校、进企业、进外来生齿集聚区”等勾当。镇海区组织由49名医务专业人员加入的健康教育团，一年来共举办学问80余期，积极指导群众的健康不雅念和行为。慈溪市等均成立健康教育网，根基做到收集教育全笼盖；三是开展除害防病群众性勾当。成立了县（市）区、街道（乡镇）、社区除害防病收集系统，以专业PCO（无害生物防治）和单元群防群治相连系，正在城区街道、涉农街道建成区奉行除“四害”专业化、市场化运做模式，并向城乡连系部、城中村延长。奉化市积极成立城乡卫生办理“村收集、镇运转、市处置”收集，全市环卫动态保洁笼盖面达到100%的行政村。（三）“建立”工程结实推进。次要抓了四个难点问题的“推进”：一是推进城中村和城乡连系部的整治。以打制城中村、城乡连系部示范工程入手，策动群众开展以清理社区内杂物、小告白、卫角为内容的“三清”等步履。江北区出台相关《看法》和《法子》，对城乡连系部18个行政村进行沉点整治。一年来，全市共管理城乡连系部、城中村78个，拆除违章建建13。9万平方米，断根卫角垃圾6。2万吨，城乡连系部及近郊村域已奉行16小时动态保洁；二是推进长幼区卫生办理。江东区通过摸索由业从委员会、物业公司、社区居委会三方构成的“准物业办理”和以补助为保障的“三位一体”长幼区办理办事模式，为长幼区卫生净乱差、办理难等问题的处理供给了新的思；三是推进农村卫生办理立异。镇海区鼎力推广“洁净美化家园步履”，实行垃圾桶拆化上门收集制；北仑区大碶街道牌门村投入85万元成立了糊口垃圾处置系统和雨污分流处置系统，进行了农村卫生办理的无益摸索；四是推进农村改水改厕。连系第二次整治年勾当，各级加大了改水改厕力度，象山县投入改厕资金790万元，覆灭露天粪坑2961只，全县94。6%的行政村无露天粪坑；宁海县二次改水完成113个村，全县农村自来水笼盖率达98。3%；鄞州区投入资金2734万元，新建改建公厕1175座，并加强对公厕的保洁办理。（四）保障机制逐渐完美。成立了“三项机制”：一是资金投入机制。各级把爱国卫生及“建立”工做纳入经济社会成长规划，纳入依法办理轨道，其经费列入昔时同级财务预算，实行统筹放置，根基成立了市、县（市区）、街道（乡镇）资金投入机制；二是监视查抄机制。强化爱国卫生工做的日常放哨取突击查抄相连系，成立和摸索卫生工做的长效监管机制。海曙区成立取、等部分的联动法律机制，对流动摊贩、占道运营等进行整治；江东区沉点加强对“五小”行业（小浴室、小旅店、小网吧、小美容厅、小歌舞厅）采纳“五常法”（常组织、常整理、常洁净、常规范、常自律）办理机制，及时发觉和整改问题；三是查核办理机制。把《条例》贯彻落实、国卫复查送检、农村整治专项步履等使命列入对街道、乡镇和相关部分的考评内容，实行卫生达标一票否决制。同时，采纳专业查核取社会监视查核相连系的体例，通过公布卫生监视德律风、等路子，推进爱国卫生及“建立”工做健康成长。海曙区、使各项工做有据可查。（一）公共卫生认识比力稀薄。查抄发觉，部门群众存正在不良的糊口体例和卫生习惯，日常文明行为养成较差，特别正在公共场合随地吐痰便溺、乱丢乱弃乱倒、禁烟场合抽烟等不文明行为仍到处可见，个体部分还因带领带头抽烟而无意申报“无抽烟先辈单元”。一些单元特别是少数市属机关对爱国卫生属地办理的准绳认识不到位，《条例》认识不强，现实工做中支撑共同还存正在必然差距。此外，部门群众包罗一些下层社区干部或处置卫生工做的人员，对《条例》的晓得和参取的程度不高，用《条例》指点现实工做不敷，《条例》的宣传、指导还没有实正切近群众，深切群众。（二）卫生全体情况不容乐不雅。一些处所的城乡连系部、城中村、农贸市场及周边卫生情况“前整后乱”，反弹、返潮现象比力严沉；个体城市长幼区卫生设备简陋，连垃圾桶拆化的根基要求都没达到。一些背街小弄、栖身楼道及车棚、出租屋等成了卫角，城市特别是城乡连系部“牛皮癣”现象仍然存正在；餐饮企业餐厨垃圾的泉源办理需要加强；部门沿街贸易网点占道运营、跨门停业，流动摊贩乱设摊，既影响道交通，又了市场次序。出格是流动生齿集聚地的卫生情况更差，群租现象、“五小”行业无照无证运营、公厕缺乏等环境尤为凸起。农村少数乡镇的村级糊口垃圾仍未纳入“村收、镇运、县处置”的保洁网。（三）农村改水改厕工做成长不均衡。改水改厕既是卫生工做的一个沉点也是难点。通过整治，当前一些农村仍有露天粪坑，部门已进行改厕的化粪池也未达到“三格局”化粪池的尺度，不克不及无效进行无害化处置，留下了地下水污染的现患。个体县市因为资金投入不脚、改厕本能机能不清，卫生户厕普及率低，仅为49。2%，大大低于宁波平均目标88。6%的程度。少数经济成长快的县市，跟着外来生齿激增，公厕的容量较着跟不上生齿增加的速度。农村的糊口污水尚未处置，水质办理仍然很是亏弱等。（四）办理义务的落实有待加强。正在《条例》贯彻施行和“建立”勾当开展过程中，存正在着本能机能部分办理义务不落实的问题。如菜市场的从体多元化，形成菜市场特别是一些平易近营菜市场及周边的卫生差，相关部分办理缺位，日常工做抓一阵放一阵，对付查抄时搞突击，一般保洁难以；存正在着部分协调沟通不到位的问题。如江北取镇海两区交壤的部门地块近年来一曲存正在着卫生办理义务不清的现象，呈现问题时往往彼此推诿，使遗留问题得不到底子性处理，也给“建立”工做带来了消沉影响。此外，还存正在着相关部分行政许可不分歧的问题，形成了后续办理上的被动。如居平易近楼下小餐馆的开设问题。（五）轨制保障系统仍然亏弱。《条例》第6、第8条：“市和县（市）区人平易近设立爱卫会及其办公室，配备响应的专职工做人员；乡（镇）人平易近、街道处事处该当设立爱国卫生组织，配备响应的工做人员，担任本行政区域的爱国卫华诞常工做。”而现实上：当前不少县（市）区存正在“有编无员或有员无编”现象，有的爱卫办只是做为卫生局挂靠的内设科室，人员持久借用卫生监视所等部分；街道、乡镇下层遍及存正在爱卫办挂靠正在社会事务科或由文卫办人员兼任的现象，影响了岗亭的专业性和工做的打算性；第11条：“单元卫生达标的具体实施法子及尺度由市人平易近另行制定”，但目前仍无同一尺度。此外，爱国卫华诞常工做经费投入相对不脚，日常工做经费正在整个“建立”工做中所占比例很低，县（市）区一般仅2—5万元摆布，有的以至没有固定经费。一些长幼区、农村拆迁户（村改居）集中栖身小区，因为各种缘由物业费收缴难、办理差，群众健康遭到影响。当前，驱逐全国文明城市复评的各项工做正进入最初冲刺阶段，和相关部分必然要把进一步贯彻《条例》取“送复评”工做慎密连系，深切题、抓落实、精工细做、不竭推进，为送检工做做好全方位的预备。（一）强化宣布道育，进一步加强《条例》的导向感化。一是要加大对《条例》的宣传力度，把《条例》纳入各级带领进修的范围，推进带领干部对爱国卫生的再提高；二是要加大《条例》进社区进农村的力度，普遍策动群众，深切开展健康教育和健康促前进履，普及公共卫生学问，科学、文明、健康的糊口体例，切实使公共卫生认识深切；三是要充实阐扬宣传的导向和监视感化，加强群众的律例认识，积极营制“讲卫生、守私德、促健康”的优良社会风尚，切适用《条例》来规范每一小我的糊口和行为；四是要立异载体，沉视对分歧群体的针对性教育，把爱国卫生工做的触角延长到最下层，特别是要加强对农村、外来生齿集聚和流动性强的区域以及未成年人等群体的宣布道育，鞭策全社会文明卫生认识和公共程度的逐渐提高。（二）强化组织带领，进一步构成爱国卫生及“建立”工做的全体合力。一方面，及相关部分要提高做好公共卫生工做对扶植办事型主要性的认识，把爱国卫生工做列入主要工做内容，纳入经济社会成长规划，纳入法制化办理轨道。环绕组织到位、义务到位、轨制到位、共同到位的要求，落实属地办理，落实分担义务，依法履行工做本能机能。此外，要完美查核机制，并把查核成果进行无效使用；另一方面，加强爱国卫生工做的协调取共同，进一步明白各部分分工，理清工做鸿沟。对一些区域相邻地块以及权限不清、工做职责交叉等问题，市对各县（市）区特别是市六区相邻区块的办理权限和工做职责做一次专题研究，尽快协调处理相关问题。同时，可成立单元工做例会轨制，按期阐发工做动态，当令调整工做方针和沉点，使爱国卫生各项工做有序运转。（三）强化轨制扶植，进一步完美爱国卫生及“建立”工做的长效机制。一是要连系新一轮国度文明城市的复评，认实总结开展国度卫生城市建立以来的工做，从完美办理系统和阐扬市场运做机制动手，摸索对居平易近群众、外来人员卫生文明认识的提高，成立长幼区、城中村和城乡连系部等卫发展效运转机制，沉点是要对所有城区菜市场卫生进行排查，明白牵头办理部分，落实义务，分工协做，切实改变目前部门菜市场办理差、次序乱、净、群众看法大的现状；二是按照国度卫生城市的尺度，达到环卫设备齐备，垃圾日产日清，洁净率100%；城乡连系部卫生整洁，无乱排、乱倒、乱堆、乱制等现象；把小区和农村公共部位的病媒消杀纳入办理的范围，可自创镇海、江东等地经验，添加投入，立异机制，研究处理长幼区和农村拆迁户（村改居）集中栖身小区卫生差的问题；三是要加大对卫生根本设备的投入，改善农村卫生面孔，成立和完美农村糊口污水处置系统，加强水质监测规范化办理，加强水源，确保农人饮用水平安卫生。要加大改水改厕力度，切实提高自来水受益率和卫生户厕普及率。（四）强化法律监视，进一步把爱国卫生及“建立”工做纳入规范化、法制化成长的轨道。起首，要完美取《条例》相配套的“法子”及“”，尽快制定单元卫生达标轨制的具体实施法子、卫生尺度和爱卫会单元分工担任的具体法子，制做同一的监视查抄标记，使律例具有可操做性；其次，要加大法律和查抄的力度。据领会，一年来单元和小我因违反《条例》而受惩罚的环境很少，全市仅慈溪等3个县（市）区有少量几例，特别是公共场合禁烟的力度远远不脚。因而，必需强化需要的行政惩罚手段，以法律来鞭策办理，加大对沉点部位、沉点人群、沉点行业的查抄法律，庄重查处违法违规的不良行为；再次，部分法律的标准要分歧。环保、工商、卫生等部分要依法同一办理，对于施行新所发生的新矛盾，要及时研究具体法子来处理，既让运营者服气，又让老苍生对劲，不留办理取法律的死角。（五）强化保障机制，进一步鞭策爱国卫生及“建立”工做的久远成长。一方面，及相关部分要按照《条例》，不竭加强和完美爱国卫生工做的组织扶植，做到“机构、编制、人员、义务”四落实四到位；另一方面，要充实阐扬公共财务的感化，加大对爱国卫生工做的政策搀扶力度和财务投入力度，成立同步增加机制，工做经费和专项事业经费能顺应新期间爱国卫生工做取经济社会成长程度的需要。一年来，正在全市上下的配合勤奋下，全市推进企业自从立异工做取得了较着成效。工业经济进一步优化。工业企业效益较着提高，2007年全市规模以上工业实现添加值、利税总额别离达到1716亿元、640亿元，别离增加15。8%、22。5%；十一项经济效益查核目标分析得分216。78分，比上年提高10。84分；全员劳动出产率达80516元/人，比上年提高18。5％。高新手艺财产持续快速成长。宁波高新区成功升级为国度级高新区。2007年，新增市级以上高新手艺企业192家，有43家企业被确定为国度火炬打算沉点高新手艺企业，有7家高新手艺企业成功上市（同期全市上市企业8家）。全市高新手艺产物产值、发卖、利税、出货值别离达到2625亿元、2623。2亿元、299。9亿元和114。4亿美元，别离比上年增加33。9％、37。1%、30。5%和63。7%，高新手艺产物产值占规模以上工业总产值比沉达到33。7%。企业手艺立异能力有了新的提拔。2007年全市专利申请量、授权量别离增加22。8%和46。1%，达到12787件和8845件，别离居全国副省级城市第四位、第二位。宁波德昌细密纺织机械无限公司完成的“环锭紧稠密聚纺系统环节手艺研究取使用”项目获国度手艺发现二等，还有两个项目（参取完成）分获国度科技前进一等和二等。共获得省科技前进一等2项、二等5项、三等14项。2007年，共承担国度科技打算项目270多项，获得国度科技经费支撑冲破1亿元，比上年增加22。9%。全年开辟市级以上新产物3000余项，规模以上工业新产物产值达1076。3亿元，增加44。1％，新产物产值率达13。8％，比上年提高了1。5个百分点。企业品牌立异和尺度化工做加快推进。2007年，新增中国驰誉商标80个，中国名牌产物17个，有137个产物被认定为宁波名牌产物，全市工业名牌产物实现发卖产值占规模以上工业发卖产值比沉的39%。有135种产物发卖量居全国同业业首位。全市企业曾经和正正在掌管、参取或列入打算掌管、参取国度、行业尺度制修订161项，有2家企业参取3项国际尺度修订工做，全市市级以上名牌产物和国度免检产物采标率达93%。一是强化政策导向，立异成长模式。市次要带领高度注沉自从立异能力扶植，多次召开专题会议研究，破解企业成长中存正在的凸起问题。并召开全市推进立异型城市扶植工做会议，制定出台了《关于进一步推进自从立异扶植立异型城市的若干看法》以及14个配套政策。制定完美了工业财产投资导向目次和财产准入政策，出台了《关于落实工业项目推进年推进企业手艺前进的工做看法》，指导企业加强手艺立异，鼎力成长高科技含量、高经济社会效益、低资本耗损、低污染排放的“两高两低”财产。二是加大科技投入，强化激励机制。2007年全市财务科技投入达到164325万元，比上年增加36。4%（此中市本级42259万元，增加37。8%）。财务科技投入无效地阐扬了对企业手艺开辟投入的指导和杠杆感化，2007年全社会研究取试验成长（R&D）经费收入43。8亿元，占P的比沉达到1。28%，比上年增加了0。09个百分点。同时，落实励政策，把手艺立异投入、资本操纵效率、立异人才培育等做为企业评先评优、政策励等主要的评价根据，并组织举办工业（创业立异）风云榜颁盛典，对正在推进自从立异、加速财产布局优化升级等方面做出凸起贡献的单元和小我进行表扬和励。三是加强宣传，营制立异空气。市级各大加大宣传力度，出格是全市推进立异型城市扶植工做会议后，市各大开展以“推进立异型城市扶植”为从题的系列报道，多条理、全方位地宣传推进自从立异、加速财产布局优化升级的做法和成效。各县（市）、区也连系当地现实，开展了以推进自从立异、加速财产布局优化升级为从题的多种形式的宣传勾当。一是积极推进企业研发机构扶植，加强企业立异能力。加大搀扶力度，积极推进企业研发机构扶植，2007年，培育市级企业工程手艺核心19家、省级企业工程手艺核心13家、国度认定企业手艺核心1家。同时，加强企业工程手艺核心扶植的绩效评估，加大搀扶力度，指导企业工程手艺核心加强自从立异和成长能力。据查询拜访，2007年，全市市级以上企业工程手艺核心开辟的市级以上新产物发卖收入占企业发卖收入的比例为26。41%，比规模以上工业新产物产值率超出跨越12。6个百分点，企业工程手艺核心曾经成为企业开展手艺研发、产物开辟的中坚力量。二是加强产学研连系，提高协同立异能力。加大引进、共建高程度研发机构工做力度，积极激励支撑中小企业取各类科研机构开展手艺合做，2007年共引进、共建高程度研发机构26家，取170余家国表里科研机形成立了持久科技合做关系。同时，加强自动设想，加大对产学研课题的支撑力度，2007年沉点推出了36项严沉（沉点）科技招投标项目、择优委托项目；并组织海天集团、宁波东方集团，结合、浙大等国表里出名高校，实施国度科技支持打算项目2项，获国度科技经费别离跨越1900万元和1600万元。此外，积极鞭策大院大所的引进、共建，强化保障办事机制，做好办事，积极创制有益前提促使大院大所取相关财产的企业成立产学研合做，提高峻院大所办事处所财产的能力。中科院宁波材料所自2005年筹建以来，边筹建、边引才、边科研的方针，正在高材料及复合材料等五个手艺范畴构成了170余人的研发步队，并取韵升集团等龙头企业成立产学研计谋合做关系，已承担国度、省、市级科技打算项目53项，客岁11月成功通过中科院、浙江省和宁波市的三方验收。三是鼎力成长科技立异办事业，提高立异公共办事能力。制定出台了《关于加速推进都会财产及相关办事业成长的若干看法》、《关于加速推进宁波市工业设想取创意街区扶植的实施看法》、《宁波市手艺买卖中介及发现专利代办署理经费补帮暂行法子》等政策文件，加速成长以工业产物设想创意、消息办事、科技办事为次要内容的科技立异办事业。宁波市工业设想取创意街区正式启动扶植，“宁波市科技文献检索办事核心”、“宁波塑料模具立异办事核心”等公共立异办事平台投入运转，成为企业立异的主要支持。积极推进市研发园区扶植，加速各类立异要素引进、共建和集聚，沉点支撑扶植了科技分析办事、尺度化、计量、认证、检测、软件手艺、节能降耗等十大公共手艺办事平台。目前，总建建面积20万平方米的研发园区3C地块从体工程已结顶，微软宁波手艺核心、中石化宁波手艺研究院接踵挂牌，宁波软件财产园投入运营，研发园区扶植取得本色性进展。一是实施专利计谋，激励成长具有自从学问产权的焦点手艺。加大对国内授权发现专利、适用新型专利和国外授权专利的赞帮力度，激励成长具有自从学问产权的焦点手艺，出台了《宁波市专利手艺财产化项目补帮暂行法子》，对具有自从学问产权、市场前景好、手艺含量高、合适本市财产政策的专利财产化项目予以培育和搀扶。同时，开展建立立异型企业试点和企业专利试点（示范）工做，强化科技打算项目标学问产权方针要求，把学问产权获取做为科技打算项目立项和高新手艺企业、企业工程核心、沉点尝试室扶植的主要评价目标之一，沉点培育一批具有自从学问产权，具有较强国际合作力的劣势企业。二是实施手艺尺度计谋，加速成立劣势财产手艺尺度系统。制定出台了《宁波市手艺尺度计谋2007-2010年成长规划》和一系列配套文件，环绕推进企业尺度系统扶植、参取国度尺度化勾当、处所尺度办理、应敌手艺性商业壁垒等，加强部分间的协同共同，构成全方位推进手艺尺度工做的优良款式。组织开展“手艺尺度自从立异300推进工程”，支撑企业掌管或参取尺度制定（修订），激励企业积极采用国际尺度和国外先辈尺度，推进企业焦点手艺和专利手艺向尺度。2007年，共申报国度尺度科研项目10项，提出国度尺度制修订项目122项，有32家企事业单元77个项目列入国度尺度公示（此中掌管53项，参取24项），有30家企业申报国度尺度化手艺组织。三是实施自从品牌计谋，全面提拔制制业品牌。加大对沉点品牌产物、品牌企业和品牌财产全方位搀扶力度，开展名牌产物和国度免检产物的评价，激励企业依托专利手艺和优良产物创出名品牌、创立国际品牌，激励、指导企业成长品牌经济。同时，积极摸索“企业品牌→行业品牌→区域品牌→城市品牌”的品牌成长之，以块状经济为依托，充实阐扬财产集群和龙头企业感化，通过对“区域+产物”的集体商标设想、注册、宣传，打制区域全体品牌。至2007岁尾，已具有117个“中国驰誉商标”、61个“中国名牌产物”，有20个品牌获得“商务部沉点培育和成长的出口名牌”，国度级品牌数位居全国同类城市前列，持续两次荣获“中国品牌之都”称号。一是加大搀扶力度，积极培育科技型中小企业。加大对科技型中小企业立异项目支撑，积极培育科技型中小企业，2007年，市本级立项支撑中小企业（留学生）立异创业项目150余项，放置财务科技经费1900余万元，获得国度立异资金2200余万元。同时，加强科技企业孵化器扶植和办理，加强中小企业专业化的配套和办事，目前，已有市级以上科技企业孵化器12家（此中国度级2家），孵化场地总面积达到35。5万m2，2007年正在孵科技型中小企业达800余家，吸纳就业人数达1。45万人，正在孵企业技工贸总收入达20。6亿元，净利润3。0亿元。二是加强指导和搀扶，加速成长高新手艺财产。积极指导高新手艺企业立异成长，加强对高新手艺企业的办理，加大对高新手艺企业沉点研究开辟项目标支撑，加大对区域特色财产扶植的搀扶力度，出力构成以龙头企业为焦点、以品牌为纽带、专业化分工协做的财产链、研发链。通过搀扶培育，一批市场所作力强的科技型企业快速成长，高新手艺企业不竭强大，高新手艺财产连结优良成长势头。目前，市级以上高新手艺企业已达539家（此中省级400家、国度级93家），此中产值超亿元的高新手艺企业178家，超2亿元69家，超5亿元23家，10亿元以上12家。三是实施提拔保守劣势财产步履打算，提拔特色劣势财产。设立专项搀扶资金，组织实施严沉财产专项和“双百”手艺沉点投资项目，推进产物设想制制和企业办理消息化，加强自动设想，开展共性、环节手艺的科技攻关，加大对汽车零部件、现代纺织等保守劣势财产科技项目标立项支撑，加速成长以系统设想手艺、节制手艺取环节总成手艺为沉点的先辈配备制制业，使用高新手艺和先辈合用手艺，提拔保守制制业程度。2007年，完成手艺投资480亿元，推广使用节水、节能、环保等范畴的严沉科技58项，确定消息化试点单元28家、示范单元16家，有3个项目被列为消息财产部倍增打算。一是成立创业投资系统，培育投融资。积极摸索成立具有宁波特色、以平易近营本钱为从的创业投资系统，制定出台了《关于推进宁波创业投资成长的看法》，激励、指导平易近营本钱投资参股处于种子期、草创期的企业，优化科技型中小企业投融资。出台了《关于加强中小企业信用系统扶植的实施看法》，加强中小企业信用系统扶植的支撑力度，推进机构的规范运转。目前，共有创业投资公司或雷同创业投资公司8家（此中已存案创业投资公司3家），中小企业信用机构达33家，此中注册本钱金正在5000万元以上的有6家。二是健全人才激励机制，加强立异人才引进和培育。制定出台了《关于加速立异型领军和拔尖人才引进培育的若干看法》，凸起以报酬本，加大人才开辟资金投入，阐扬以企业、大院大所、立异创业园等的引才聚才感化，加速引进具有国际先辈和国内领先程度的领军拔尖人才取立异团队。同时，组织开展高级班、学问更新系列、紧缺急需专业人才培训等，加强对现有人才的再培训、，改善专业手艺人才学问布局。2007年，新增各类人才5。1万余人（此中，博士、博士后142人，硕士1600人），引进和培育高级职称专家2000余人，引进留学人才145人，引进外国专家项目55个，引进外国专家280余人，人才总量和人才布局有了较大提拔和改善。三是加强科技合做取交换，加速立异的引进和。先后组织承办了“中国宁波人才科技周”、“浙江投资商业洽商会”等严沉合做交换勾当，普遍吸纳、集聚国表里优良科技资本。同时，连系区域经济成长的要求，充实操纵网上手艺市场这一平台，加强企业手艺难题和需求搜集，加强取高校、科研院所的沟通，组织专家对口帮帮处理企业手艺难题，促成高新手艺。2007年，共搜集上彀手艺难题或需求725项，新增上彀企业245家，正式签约数637项，合同成交金额4。49亿元。一是研发能力相对亏弱。大部门企业本身手艺程度低，本身研发力量相对不脚，很多财产只是低程度、简单的反复、集聚，未构成完整的财产链和研发链。2007年全市授权发现专利占全数授权专利的比例仅为3。31%，低于全国10。59%的平均程度。因为缺乏立异型拔尖领甲士才，大部门企业没有研发团队，企业的手艺核心数量不多、条理不高、实力不强。二是企业研发投入不脚。2006年全市企业手艺开辟费收入总额56。73亿元，占发卖收入的比例仅为0。99%（杭州为1。34%），居全省各市第10位。据统计快报，2007年全市规模以上工业企业科技勾当经费收入总额62。7亿元，占规模以上工业企业发卖收入的比例仍不脚1%，企业手艺研发投入仍然偏低。三是政策落实没有完全到位。各级、各部分对各项立异政策的理解纷歧，正在贯彻落实中协调难度较大。企业对各项立异政策认识不脚，正在享受相关政策时也存正在不少具体操做层面的问题，享受相关立异政策的企业数不敷多、面不敷广。个体处所对企业的政策支撑仍然根据企业规模、税收贡献大小等，没有完全把政策支撑转移到立异驱动的导向上来。四是立异认识有待提高。宁波区域经济带有相当程度的草根经济色彩，正在原有出产运营体例和区位前提还存正在必然“增加盈利”的环境下，有的企业运营者安于现状，对面前好处关心强，持久成长的立异动力衰，缺乏敢冒风险的立异。按照市委的决策摆设，下一步我们将以全面贯彻落实党的十七大为从线，深切贯彻科学成长不雅，积极推进实施“两创”计谋，实施“工业创业立异倍增打算”，充实阐扬企业的从体感化，加速提拔企业自从立异能力，加强企业成长动力，鞭策全市经济又好又快成长，沉点抓好以下几方面工做：一是加强搀扶指导，推进企业手艺立异。以政策立异为先导，制定出台“工业创业立异倍增打算”系列配套政策，加强企业手艺立异支撑。狠抓各项科技政策的贯彻落实，用脚用好相关激励立异的财税优惠政策，积极协调政策施行中碰到的问题，阐扬科技政策的导向效用，指导企业加大立异投入。成立健全财务科技投入不变增加机制，实施“企业研发投入赞帮打算”。阐扬平易近营本钱正在风险投资中的从力感化，带动社会资本向自从立异范畴集聚，改善企业的融资。充实阐扬以企业为从体的各类机构引才聚才感化，加大高条理立异型人才立异创业勾当的支撑，鼎力培育高条理立异人才、紧缺急需专业人才、立异型技强人才，推进企业立异团队扶植。二是夯实立异成长根本，鞭策财产优化升级。鼎力实施“六五”工程，以科技型企业、高新手艺企业、劣势企业、上市企业和高端办事企业为沉点，以提高成长潜力、立异能力、合作实力为方针，积极培育“两创”示范企业。实施“5+5”财产优先成长计谋，强化劣势、新兴财产导向，出力推进消息化，以立异提拔创业，以创业推进立异，以创业立异推进转型升级，做强做优机电一体化的配备制制、电子电器、汽车及零部件、石化和高档纺织服拆五大沉点劣势财产，做大做强新材料、新能源、新光源、软件及办事外包、医疗及保健设备等已有必然根本、成长前景广漠的五大新兴财产。三是凸起企业从体地位，推进立异系统扶植。积极指导支撑各类立异要素向企业集聚，加速扶植一批各类形式的企业工程（手艺）核心，使企业成为研发投入、手艺立异勾当和立异使用的从体。加大支撑力度，推进企业取国表里高校、科研院所成立多种形式的产学研资合做，结合扶植研发核心、财产手艺联盟等手艺立异组织。加速“宁波市十大公共手艺办事平台”扶植，成立阐发预警机制，进一步完美科技办事系统，鼎力成长手艺市场，加速成长一批为沉点财产和特色财产科技立异办事的中介机构，提拔科技立异中介的办事程度，加速高新手艺的引进、。四是立异体系体例机制，加强推进合力。加强组织带领，充实阐扬正在推进企业立异成长中的从导感化，全面推进科技立异、文化立异、办理立异、体系体例机制再立异，加强市县联动和部分间的协同共同，切实加强推进自从立异的工做合力。进一步完美立异创业政策，研究成立资本要素向自从立异倾斜的优先保障机制，以政策立异为先导，手艺立异为支持，轨制立异为保障，激发企业从体的动力、活力。五是加强立异认识，营制优良的创业立异。深切进修贯彻党的十七大，进一步提高各级带领干部的立异认识。加强企业高层办理人才的培训，加强企业家的立异动力。加大宣传，深切挖掘立异经验和典型人物，激励和支撑自从立异的实践。加大学问产权行政执度，提高学问产权行政法律能力，完美市县两级结合法律机制，为激励自从立异供给优良的法令保障。1、十一项经济效益查核目标：包罗反映企业资产运做目标（总资产贡献率、本钱保值增值率、资产欠债率、流动资产周转率等四项）、反映企业出产效率目标（产物发卖率、成本费用利润率、全员劳动出产率等三项）及浙江省弥补目标（新产物产值率、吃亏率、万元产值分析能耗降低率、工业产质量量目标）。4、手艺尺度自从立异300推进工程：按全面组织实施、立脚财产提拔、选择沉点推进的准绳，选择300家企业，通过2-3年勤奋，培育一批手艺尺度根本结实、立异能力强的企业，构成一批对财产优化升级带动感化强的手艺尺度示范企业，冲破一批共性、环节性和融入国际尺度、从导国度尺度的手艺尺度。5、“双百”手艺沉点投资项目：按照项目科技含量、带动力、投资规模、财产成长沉点等准绳，择优确定100项正在建项目和100项打算新开工项目，以阐扬沉点工业项目标带动和推进感化，推进工业经济布局的调整和优化。6、“工业创业立异倍增打算”：正在争取实现工业分析立异能力、工业成长质量和效益、工业节能减排程度、工业国际合作力等四个方面走正在全国同类城市前列的根本上，到2012年，工业总量、规模以上企业手艺开辟经费投入、中国名牌产物和驰誉商标总数等取2007年比拟实现倍增，规模以上企业全员劳动出产率、规模以上企业单元地盘面积实现工业添加值、年专利授权量等比2007年提高60%以上。7、企业研发投入赞帮打算：对市级及市级以上高新手艺企业、立异型企业等八类企业，正在企业研发费用零丁规范记帐、占发卖收入比例达到3%以上的前提下，按照企业上一年度现实发生的研发费用赐与一次性无偿赞帮，企业所正在县（市）、区（包罗“三区一岛”）按1：1进行配套。8、“六五”工程：做强做优5个沉点劣势财产、培育搀扶5个新兴财产、培育500家具有较强合作劣势的“两创”示范企业、搀扶高程度的500家企业手艺核心、培育50个正在国内处于领先地位财产集堆积约成长的新兴和劣势财产、培育50家年发卖收入超50亿元的大企业大集团。9、“5+5”财产优先成长计谋：做强做优机电一体化的配备制制、电子电器、汽车及零部件、石化和高档纺织服拆五大沉点劣势财产，争取到2012年，五个沉点劣势财产的规模达到1万亿元；做大做强新材料、新能源、新光源、软件及办事外包、医疗及保健设备等五大新兴财产，争取到2012年，五大新兴财产的财产规模达到5000亿元，成为我国主要的财产，部门劣势产物有较强的国际合作能力。10、市十大公共手艺办事平台：正在“十一五”期间，沉点支撑扶植的科技分析办事、尺度化、计量、3C强制性平安认证、特种设备平安、国度级质量检测、软件手艺、食物平安、药品及医疗器械平安、节能降耗等十大公共手艺办事平台。按照省纪委函，浙江省第十一届人平易近代表大会代表周学锋正在担任露台县委、宁波市江北区委、江北区常委会从任期间，正在经济方面存正在严沉违纪问题，并有严沉违从义的行为，本人因无法再履行代表职务，提出辞去浙江省第十一届人平易近代表大会代表职务的请求。2008年6月10日，市常委会从任会议进行了研究，按照《中华人平易近国和处所各级人平易近代表大会选举法》第四十九条的，现将周学锋辞去浙江省第十一届人平易近代表大会代表职务提请市常委会审议决定。浙江省第十一届人平易近代表大会代表周学锋，因涉嫌严沉违纪，已无法履行代表职责，其本人提出辞去浙江省第十一届人平易近代表大会代表职务的请求。按照《中华人平易近国和处所各级人平易近代表大会选举法》第四十九条的，宁波市第十三届人平易近代表大会常务委员会第十次会议决定接管周学锋辞去浙江省第十一届人平易近代表大会代表职务。市十三届常委会第十次会议，曾经完成了预定的各项议程。本次会议审议通过了《宁波市防止和家庭条例》，听取和审议了市关于2007年市本级财务决算草案、预算外资金出入办理环境和审计演讲等专项工做演讲，听取和审议了爱国卫生条例法律查抄演讲，书面审议了推进企业自从立异环境演讲，并审议通过了同意周学峰辞去省代表的决定及相关事项。会议还听取了浙江大学朱柏铭传授“关于对预算监视”的。此次会议议程较多，使命较沉，正在大师的配合勤奋下，会议开得很好。会议审议并通过了《宁波市防止和家庭条例》，这是本年市常委会通过的第一件处所性律例。家庭既是社会的细胞，也是社会协调的根本，平等、敦睦、文明的家庭关系，是社会文明前进的主要标记，表现了卑沉和保障的。相信该条例的制定和颁布，对于我市卑老爱长、互敬互爱的家庭美德，推进文明城市扶植，进一步夯实社会协调的根本，具有十分主要的意义。适才，常委会表决通过了这部律例，请常委会相关工做部分放松做好报批工做，及时提请省常委会核准。会议听取和审议了市关于2007年市本级财务决算草案演讲、市本级财务预算施行环境和其他财务出入环境的审计工做演讲、预算外资金出入办理环境演讲。从这几个演讲反映的环境看，2007年我市预算施行和预算外出入办理的总体环境是好的。市及相关部分贯彻地方宏不雅调控政策和省、市委的各项财务政策，认实落实市人代会相关决议，做了大量富有成效的工做，我市经济和社会各项事业成长连结了较好的势头。对此委员们正在审议中予以充实的必定。会议同意市财经委员会关于2007年市本级财务决算的审查演讲，并核准了2007年市本级财务决算。按照审议中委员们提出的看法和，请常委会相关工做部分放松汇总拾掇成审议看法，经从任会议会商后，送市及相关部分研究打点。市及相关部分要按照审查演讲和审议看法，认实抓好整改落实。预算编制审查、财务决算审批、施行环境监视，是常委会监视工做的主要内容。但愿市和财务部分，按照当前我市经济和社会成长的新环境、新要求，进一步提高预算编制的科学性、完整性和可行性，优化财务收入布局，节制一般性财务收入，把更多的财务资金用于改善平易近生和社会保障。要进一步加强对预算外资金、各类专项资金、性投资项目和国有资产运转、地盘出让金、社保资金以及投资工程招投标等方面的监视办理，认实落实和严酷施行性债权办理的，强化绩效审计，提高财务资金利用效益，防备和化解债权风险。要加强财务消息公开的调研，逐渐推进财务公开运转的程序。当前，援助四川灾区抗震救灾是一项严沉的使命，按照地方的号召，市委、市带头厉行节约，提出了市曲机关本年的公用经费收入一律比预算削减5%，用于援助四川地动灾区扶植。我们要进一步强化过紧日子的，严酷财务规律，缩减不需要的行政性开支，尽最大可能确保援助灾区扶植所需款子。使用审计，既是深化法令监视和工做监视的主要路子，也是监视法要求的主要内容，各级要进一步注沉和支撑审计部分依法开展工做，不竭提高监视的力度和实效。全市各级审计机关要正在同级的带领下，依法履行职责，确保审计反映出的问题具体、实正在、靠得住。对此次会议相关财务方面审议看法的整改落实环境，市要及时向市常委会演讲。本次会议还听取和审议了关于查抄《宁波市爱国卫生条例》贯彻实施暨国度卫生城市巩固提高工做督查环境的演讲。这项工做是本年市常委会自选的四项沉点监视工做之一，也是连系市委“争立异一轮文明城市”的摆设和要求，确定的一项主要工做。对此，常委会岁首年月就做了摆设，制定并发布了监视实施打算。4月中旬，常委会正在前期调研的根本上，采纳同一摆设，上下共同的体例，对全市11个县（市）区以及宁波国度高新手艺财产开辟区的约30个单元进行了法律查抄。市和各县（市）区进行了自查自纠，加大了整治力度。因为抓得早、抓得准、抓得实，法律查抄取得了比力较着的成效，这对于进一步加强全社会的文明卫生和认识，推进爱国卫生工做依法办理、长效办理，切实改善城乡卫生面孔，全面保障人平易近群众身体健康，推进我市新一轮文明城市建立勾当的深切开展，起到了主要的感化。《爱国卫生条例》颁布一年来，贯彻施行环境的根基趋向是好的。正在必定工做成就的同时，必需连结。我市爱国卫生、文明城市扶植的使命还很沉，亏弱环节、卫生“死角”还不少，还有大量的工做要做。从此次法律查抄出来的问题看，次要有九个方面：一是下层爱国卫生工做组织不敷健全，不少县（市）区的爱国卫朝气构形同虚设，不只存正在“有编无员”的环境，并且大多以兼职表面的人员，其工做义务并没有实正落实到位。二是群众对《爱国卫生条例》的晓得度不高，相关部分对条例的宣传力度不敷。三是城乡连系部卫生办理难度大，一些“净、乱、差”现象遍及存正在。四是菜市场的办理不到位、不严酷，卫生比力差，占道运营、跨门停业，流动摊贩乱设摊，影响道交通的现象较为遍及。五是长幼区和涉农小区卫生办理工做畅后，卫生设备简陋，卫生“死角”较多；部份乡镇的村级糊口垃圾仍未纳入“村收、镇运、县处置”的保洁网。六是一些农村仍有露天粪坑残留，户厕达到“三格局”化粪池尺度的比例较低，存正在污染地下水的环境，需启动二次改厕。七是病媒防治工做不敷深切，病媒消杀办理留有死角，部门乡镇（街道）的病媒消杀工做开展纷歧般。八是爱国卫生工做的长效机制不完美，“建立”期间好一阵、“建立”事后又老样的“逛击”现象较为遍及。九是法律和查抄的力度不敷，《条例》实施一年，单元和小我因违反《条例》而受惩罚的，全市仅慈溪等3个县（市）区有少量几例。把这些问题点出来，目标只要一个，就是我们正在监视查抄中要敢于“挑剌”，找出问题所正在，弄清发生缘由，为下步处理问题创制前提。但愿市相关部分及相关县（市）区带领要惹起高度注沉，尽快把这些问题处理好，实正为老苍生创制一个优良的卫生，驱逐全国文明城市的复查评比。会后，市常委会将特地提出法律查抄审议看法，请市及相关部分按照法律查抄演讲和常委会审议看法，连系驱逐文明城市复评工做，针对存正在问题，采纳切实办法，组织协调各方力量，认实抓好整改。市常委会相关工做部分要继续抓好此次法律查抄的后续工做，加强监视，一底，积极搞好取相关部分的工做沟通取协调，及时领会控制落实常委会审议看法的打点环境，推进各项工做的落实。各县（市）区常委会要按照此次法律查抄中发觉的问题，督促及相关部分切实加大对卫生根本设备的投入，依法办理，完全整治“净、乱、差”问题，推进爱国卫生工做的深切开展。同时，要阐扬代表的感化，组织代表对法律查抄中发觉的问题，进行督查。我相信只需我们各级、各部分和泛博代表抱着为人平易近群众办实事的心愿，配合勤奋，通力合做，齐抓共管，我市的爱国卫生工做和新一轮文明城市建立工做，必然会向泛博人平易近群众交出一份对劲的答卷。会议还书面审议了市关于推进企业自从立异工做环境的演讲。正在审议中委员们认为，这项工做开展以来，工做组织是无力的，前进是较着的，取得的结果也是好的。推进企业自从立异，是当前经济成长中一项刻不容缓的工做，及相关部分要进一步加大推进的力度，充实调动企业的积极性，出力正在阐扬企业的从体感化上下功夫，提高宁波企业本质，不竭加强宁波经济实力。列位委员、同志们，今天下战书，市委、市召开了全市带领干部会议，传达进修了地方、国务院6月13日召开的省区市和地方部分次要担任同志会议，并摆设了贯彻落实看法。市长传达地方会议，市委、市常委会从任正在会上做了主要讲话，就抓好地方会议的贯彻落实提出了要求。地方正在国际国内形势呈现不少新的复杂要素、党和国度工做面对不少新的严峻挑和的环境下，正在我国抗震救灾、经济社会成长和奥运会筹备工做的环节时辰召开此次会议，具有十分主要的意义，我们要深刻体会、贯彻地方。连系工做现实，我讲几点看法：一要高度同一。要认实进修、深刻体会总和总理主要讲话，把思惟和步履同一到地方对当前形势的判断和各项决策摆设上来，同一到市委、市正正在全力推进的各项工做上来，切实加强贯彻落实地方摆设和市委看法的盲目性。要认识当前国际国内及我市经济社会成长中面对的形势和挑和，进一步无视坚苦，加强决心，环绕市委的核心工做，依法履行各项职责，配合推进本年人代会提出的各项方针使命的完成。二要切实加强办事全局认识。“环绕核心、办事大局”是工做必需一直的准绳。我们要切实按照地方和省、市委的摆设，紧紧环绕全市工做大局，进一步加强工做的系统性和协调性，切实做到胸有全局，立脚现实，依法履职，办事大局。要全力支撑抗震救灾工做，积极自动地响应市委号召，发扬“一方有难、八方援助”的，普遍策动代表、机关干部，以各类体例积极参取援助灾区恢复沉建工做。依法支撑每年按不低于上年处所财务收入1%的尺度对口援助灾区沉建，极力为灾区供给人力、财力、物力、智力支撑，表现宁波人平易近对灾区人平易近的爱心和关心之情。严酷施行厉行节约、勤俭处事的准绳，节约机关行政开支，否决豪侈华侈，提高工做效率，确保把节流下来的钱用到援助灾区沉建上。要积极关心平易近生，从群众最关怀、最间接、最现实的好处问题入手，监视和支撑及相关部分认实抓好平易近生“六大工程”的实施工做，全面落实岁首年月确定的“十方面实事”，全力社会协调不变。要依法推进我市新一轮文明城市建立工做，以此次卫生条例法律查抄为契机，加强监视，督促和相关部分抓好整改看法的落实工做，配合推进文明城市扶植的健康持续成长。三要结实抓好年度工做。本年以来，我国经济社会成长了最为严峻的严沉挑和和。我市也面对着很多矛盾和坚苦。我们要按照市委“创业立异”计谋和开展“狠抓落实之年”、“立异实破之年”两个勾当的总体要求，进一步关心热点，反映平易近情，强化实效，切实加大各项工做的落实和推进力度。除了本次会议审查核准财务决算、预算外资金、审计演讲和自从立异工做环境外，8月份常委会将听取和审议2008年上半年打算和预算施行环境、社会布施和救帮工做环境演讲，10月份还要审议“十一五”规划中期评估演讲，这些议题都是事关我市经济社会成长的严沉问题，要细心规画，认实组织，及时，狠抓落实。出格是要紧紧抓住对经济社会成长具有支持性感化的严沉问题、泛博群众亲近关心的事关经济成长后劲的难点问题和涉及平易近生福利范畴的热点问题，如粮食出产、市场物价、外贸增加、节能减排、要素保障、平易近生改善、沉点工程等问题，通过组织代表视察、开展法律查抄、进行工做调研等多种体例，配合推进我市经济平稳较快成长，推进社会协调不变。

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• 发布时间：2025-05-26 05:42
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